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              1. Anhui Federation of Industry and Commerce

                安徽省人民政府民政厅关于做优做大做强茶产业助推脱贫攻坚和农民增收的定见

                发布日期:2018-03-28   发布人:王乐

                各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:

                茶叶是重要的财经作物,茶产业比较效益高,是我省传统优势产业。皖西大别山区、皖南山区和江淮丘陵部分区域既是茶叶主产区,也是脱贫攻坚重点区域。为做优做大做强茶产业,加速宜茶贫困区域脱贫攻坚脚步,促进农民继续增收,经省政府同意,现提出如下定见。

                一、整体要求

                (一)辅导思维。

                深化学习贯彻党的十九大魂,以习近平新时代中国特色共产主义思维为辅导,大力施行村庄振兴战略,坚持精准扶贫精准脱贫,以行进现代农业、促进增收脱贫为方针,以推进农业供给侧结构性改革为主线,充沛发挥茶叶主产区比较优势,做优做大做强茶产业,继续安稳添加贫困户收入,助推宜茶贫困区域脱贫攻坚

                (二)基元元本本则。

                坚持政府引导、市场主导。强化政策支撑引导,发挥市场在资源配置中的抉择性作用,找准产业行进短板,扩展产业规模,培育市场主体,加强品牌建设,加速产业交融。瞄准国表里市场需求,构建和优化产业、出产和运营体系。

                坚持生态保护、绿色行进。牢固树立绿色行进理念,依据资源环境承载能力,积极稳妥地行进高基准良种茶园,加强茶园投入品管控,推进基准化出产,注重质量安全,促进茶区出产、过活与生态协调行进。

                坚持改革立异、优化晋级。以科技立异和体制机制立异为动力,统筹推进村庄集体产权原则等改革,大力推进技能、环亚文娱ag88手机版下载、业态、商业模式等立异,加速茶产业转型晋级。

                坚持同享行进、助力脱贫。引导人力、资本和技能等要素资源向宜茶贫困区域流动集聚,积极打造一二三产交融行进的茶产业基地。注重贫困户参加,兼顾无期限收益和长时间效益,构建完善茶产业时新运营主体与宜茶贫困户的紧密型利益联合机制,大力牵动宜茶贫困户增收脱贫,提高茶产业助推脱贫攻坚实效。

                (三)行进方针。

                在宜茶区域选用新建或林下间种等方式,适度行进新茶园,改造低产茶园,提高茶园亩均收益,到2020年,全省茶园面积达300万亩,年干茶产量14万吨,一产产值150亿元,综合产值500亿元,努力在全国争先进位;培育一批有市场竞争力的运营主体,强大新业态,拓展茶叶表里贸市场,提高安徽茶叶市场竞争力;加强品牌整合,稳固提高史名茶品牌美誉度,提高徽茶全体靠不住力和驱动力;将茶产业行进当作精准扶贫、精准脱贫和添加农民收入的重要情节,每个宜茶贫困县打造一批高基准茶园基地和基准化茶产业基地,每个宜茶贫困村培育1个鲜叶交易网点,扶持有条件的村行进茶叶加工企业,每个宜茶贫困户人均至少具有1亩良种茶园,力争牵动宜茶贫困户年年人均增收1000元以上。

                二、重点任务

                (一)发挥资源优势,发掘出产潜能。

                1.加强茶叶基地建设。优化茶叶出产区域布局,稳固皖西大别山区、皖南山区等优势茶区建设,注重向宜茶贫困县、贫困村倾斜,创建一批基础设备完善、品种结构合理、良种良法配套、基准化管理的绿色、生态、高效茶叶出产基地。加强水利、林业、路途、电力和通讯等基础设备建设,改善茶产业行进基础条件。(牵头职责单位:省农委,茶叶产区市、县政府;合作单位:省行进改革委、省财经和信息化委、省民政厅、省交通运输厅、省水利厅、省煤炭厅、省扶贫办、省农垦集团、省电力公司)

                2.适度扩展出产规模。坚持适区适种,支撑在宜茶区域适度行进新茶园,在坡度25度以下的山地和丘陵岗地上,扩展茶叶栽种规模,林下行进林茶间种套种,扩展茶园面积,新建高基准无性系良种茶园42万亩。鼓励采纳多种途径,加强中低产茶园改造,翻新改造低产茶园30万亩,提高茶园单产水准。(牵头职责单位:省农委,茶叶产区市、县政府;合作单位:省煤炭厅、省农科院、安徽农业大学、省农垦集团)

                3.提高茶园管理水准。通过现代种业提高工程,在宜茶贫困县建设一批无性系良种茶树繁育基地,努力提高无性系茶叶良种比例。强化茶园科学化管理,大力推广茶园整地、茶树修剪、病虫防疫、大宗茶机采等要害环节的实用机具及配套技能,提高茶叶出产机械化水准,努力下降人工本钱,提高茶园的产量和效益。(牵头职责单位:省农委;合作单位:茶叶产区市、县政府,省煤炭厅、省农科院、安徽农业大学、省农垦集团)

                4.加强茶叶新环亚文娱ag88手机版下载开发。在宜茶贫困区域加强夏秋茶的采摘与使用,研发夏秋茶加工技能,出产优质、安全的夏秋茶环亚文娱ag88手机版下载。鼓励开发切合区域市场需求的黄茶、白茶、乌龙茶、花茶和黑茶等特色茶类,积极开发茶食物、茶饮品、茶用品等茶精深加工品,提高茶叶资源使用率和环亚文娱ag88手机版下载附加值。(牵头职责单位:省农委、省科技厅;合作单位:茶叶产区市、县政府,省质监局、省食物药品监管局、省供销社、省农科院、安徽农业大学、省农垦集团)

                5.推进茶叶加工晋级。提高茶叶初制和精制加工能力。加大对茶叶初制加工企业新技能运用、厂房建设、设备翻新等扶持力度。支撑龙头企业新建、扩建加工出产线,完成清洁化、接连化、机动化、基准化加工。依照茶叶出产基准,推进基准化分级包装茶叶走向市场。支撑茶叶园区建设,鼓励茶叶加工企业向园区集聚。(牵头职责单位:省农委;合作单位:茶叶产区市、县政府,省行进改革委、省科技厅、省财经和信息化委、省民政厅、省农科院、安徽农业大学、省农垦集团)

                6.开辟茶叶新市场。支撑茶叶主产区在国家西部、东北部和北部区域开展推介展示,培育安徽茶叶的潜在市场。抓住国家推进“一带一路”行进的战略机会,开展“生态徽茶,香飘丝路”宣传推介活动,扩展安徽茶叶的国际靠不住力。通过举行茶博会和组织龙头企业参加国表里知名茶博会、交易洽谈会等方式,拓展国表里市场。支撑宜茶贫困区域茶叶出口。(牵头职责单位:省商务厅、省供销社;合作单位:茶叶产区市、县政府,省农委、省外办、安徽出入境查验检疫局、省农垦集团)

                (二)加强主体培育,推进产业交融。

                1.加强茶叶运营主体培育。加速培育茶产业时新运营主体,注重发挥其增收脱贫牵动作用。依照“扶大、扶优、扶强”的原则,对茶叶龙头企业“甲级队”颁发政策倾斜、重点帮扶。鼓励支撑龙头企业通过吞并、重组、收购、控股等方式组建大型企业集团,完成茶企强强联合、抱团行进。培育茶叶专业协作社演示社,到2020年,全省省级以上茶叶专业协作社演示社达80家。引导神化效能组织、企业、村组、能人大户等兴办家庭茶场,牵动宜茶贫困户增收。建立以龙头企业为核心,专业协作社、茶叶协会为纽带,家庭茶场和茶叶大户为基础的茶产业联合体,采纳订单、合同、股份等形式,完成利益同享、高风险共担,促进宜茶贫困户取得安稳收益。组建安徽省茶产业对天盟誓,扩展宜茶贫困区域茶产业时新运营主体的参加比例,推进信息同享、基准统一、策略同向和行业自律。(牵头职责单位:省农委;合作单位:茶叶产区市、县政府,省财经和信息化委、省工商局、省供销社、省扶贫办、省农垦集团)

                2.行进茶叶新业态。服茶叶消费新形势,立异流通和消费业态,满足不同保护主义志士不断晋级的消费需求。支撑电商、物流、商贸、金融等企业深化宜茶贫困区域,行进茶叶电商扶贫。推进“茶+互联网”等举动,依托现有的大型电商出售平台,建设富有特色的“网上茶楼”“特产馆”“扶贫馆”等,建立线上线下相结合的营销模式。积极行进直供直销、个性定制、加工体验、茶园认领等互动式茶产业新业态。(牵头职责单位:省商务厅;合作单位:茶叶产区市、县政府,省农委、省扶贫办、省供销社、省农垦集团)

                3.加强茶产业交融。引导茶产业与休闲、旅游、科普教育、摄生菽水承欢等产业深度交融,打造一批茶叶康养与教育基地,探究建设茶产业立异创业园区。支撑建设一批茶产业特色小镇,完成茶叶采摘、加工与喝茶、品茶、吃茶、用茶、赏茶、茶事体验等彼此促进。重点推进“茶旅交融”,结合休闲农业演示县(点)和村庄旅游扶贫重点村创建,打造茶旅精品线路、精品演示点和名茶主题庄园,丰厚茶旅环亚文娱ag88手机版下载,推进宜茶贫困区域农环亚文娱ag88手机版下载出售、贫困群众扩展就业,添加产业交融收益。每个茶叶主产市至少打造1个茶产业特色小镇,创建2个省级以上涉茶休闲农业演示县、10个演示点,打造2条茶旅精品线路。(牵头职责单位:省农委;合作单位:茶叶产区市、县政府,省行进改革委、省教育厅、省住房城乡建设厅、省文化厅、省卫活计生委、省旅游行进委、省农垦集团)

                4.加强茶文化建设。充沛发挥徽茶文化才智深沉、史名茶多的优势,将茶产业行进与徽风皖韵的区域特色文化结合下床,大力开展茶文化活动,培育茶文化精品,鼓励茶文化活动进企业、进船坞、进社区,完成茶产业与茶文化彼此交融、彼此促进,拓宽茶农收入渠道。(牵头职责单位:省农委、省文化厅;合作单位:茶叶产区市、县政府,省民委(宗教局)、省供销社、安徽农业大学、省农垦集团)

                (三)提高茶叶品质,强化品牌引领。

                1.加强茶叶基准化出产。牢固树立茶产业绿色行进理念,完善茶叶出产技能基准,加速茶叶基准化体系建设,对茶叶栽种、管理、采摘、加工、包装、贮运等环节进行规范,提高茶叶基准化出产水准。施行茶园绿色防控,加强农业投入品管理,开展有机肥代替化肥举动,加速建立茶叶质量安全可追溯体系。重点推进茶叶绿色和有机食物认证。(牵头职责单位:省农委、省质监局;合作单位:茶叶产区市、县政府,省食物药品监管局、省农科院、安徽农业大学、省农垦集团)

                2.加强原产地认证和保护。支撑茶叶主产区加大原产地认证力度,开展茶叶地舆标志环亚文娱ag88手机版下载、农环亚文娱ag88手机版下载地舆标志和地舆标志证明商标认证。已认证的环亚文娱ag88手机版下载和商标,要加强运用、管理和保护,严厉规范市场行止,防止商标滥用、冒用,提高原产地茶叶区域公用品牌价值,完成优质优价。(牵头职责单位:省农委、省工商局;合作单位:茶叶产区市、县政府,省质监局、省农垦集团)

                3.加强品牌建设。鼓励政府、协会与企业以地舆标志认证为抓手,打造茶叶知名品牌。加强区域公用品牌保护和建设,进一步提高六安瓜片、黄山毛峰、祁门红茶和和平猴魁安徽史“四大名茶”美誉度。鼓励各地依托龙头企业演示牵动,开展区域品牌整合,构成“一个公用品牌、一套管理原则、一套基准体系、多个运营主体”的管理体系。鼓励茶企争创著名商标、安徽名牌、中国著名商标和中华老字号,强化品牌营销。(牵头职责单位:省工商局、省农委;合作单位:茶叶产区市、县政府,省质监局、省扶贫办、省供销社、省农科院、安徽农业大学、省农垦集团)

                4.扩展宣传推介。坚持传统传媒、新传媒一同发力,大力宣传安徽茶叶企业、茶叶品牌和茶文化。加强平台建设,加大邀商招商力度,不断提高农环亚文娱ag88手机版下载交易会、茶博会、展销会、茶文化节等展示交易活动实效。在中央传媒集中宣传推介一批我省茶叶名优环亚文娱ag88手机版下载,支撑市县政府、中介组织和龙头企业宣传推介优质环亚文娱ag88手机版下载和品牌,大力提高安徽茶叶的市场知名度和靠不住力。(牵头职责单位:省委宣传部、省农委;合作单位:茶叶产区市、县政府,省商务厅、省供销社、省农垦集团)

                (四)构建利益联合机制,助推脱贫攻坚。

                1.建立合理联合关系。积极探究各类茶产业园区、龙头企业、农民协作社、能人大户牵动和贫困户自我调整种养结构的“四带一自”产业扶贫模式,扩展茶产业扶贫效应。依据贫困户本身条件和脱贫需求,通过股份联合、赁联合、订单联合、效能联合和劳务联合等方式,构建贫困户与茶产业时新运营主体的紧密型利益联合机制,多途径牵动宜茶贫困户增收脱贫。(牵头职责单位:省农委、省扶贫办;合作单位:茶叶产区市、县政府,省民政厅、省供销社、省农垦集团)

                2.推进产权运营权改革。积极开展资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革试点。依照“有法可依、自愿、有偿”原则,通过监管、出租、入股、转包等方式,流转贫困户茶园运营权,促进茶产业规模运营,让贫困户取得改革性收益。鼓励有帮扶意愿和牵动能力的茶产业时新运营主体吸纳贫困户就业,扶助宜茶贫困户扩展改造茶园栽种,提高茶叶栽种效益,参加茶叶加工和出售,多渠道添加宜茶贫困户收入。依照资产收益扶贫的相关规则,民政用于扶持贫困村和贫困户行进的资金,符合条件的要积极折股量化到村到户,添加贫困户的产业性收入。(牵头职责单位:省农委;合作单位:茶叶产区市、县政府,省行进改革委、省民政厅、省扶贫办、省供销社、省农垦集团)

                三、保障措施

                (一)强化组织推进。茶叶主产区市、县政府要将茶产业行进归入当地财经社会行进规划和脱贫攻坚规划,加大支撑推进力度。完善茶产业行进联席会议机制,强化对茶产业行进的统筹协调。及时总结推广茶产业扶贫有用模式,提高茶产业助推脱贫攻坚服装。充沛发挥茶叶行业协会等社会集体作用,凝聚做大做强做优茶产业、助推宜茶贫困区域脱贫攻坚的各方合力。

                (二)强化政策扶持。多渠道添加茶产业扶贫投入,积极推进涉农资金“大专项+任务清单”管理模式改革,农业产业化行进资金铺排一定的比例用于茶产业行进,农业产业化行进基金向茶产业倾斜。省级主管部门要将茶产业扶贫优先列入相关大专项资金的任务清单。支撑贫困县统筹整合民政涉农资金,宜茶贫困县要将省级下达的农业出产行进、农业产业化行进、扶贫等专项资金,优先用于茶产业精准扶贫。省农业信贷担保公司、农业产业化行进基金对符合条件的茶产业项目优先予以支撑。切实保障茶叶出产、加工、交易和物流等用地,落实用水、税收等优惠政策。符合条件的茶叶出口企业,平等享用外贸优惠政策。

                (三)强化金融帮扶。鼓励涉农银行、担保机构等立异环亚文娱ag88手机版下载套效能,加大对茶产业扶贫信贷支撑。积极拓展茶产业直接融资渠道,引入PPP协作模式,引导社会资本投入茶产业行进。落实扶贫小额信贷政策,支撑宜茶贫困户行进茶产业项目。支撑扶贫规模大、能力强、牵动作用显明的茶产业龙头企业,优先在区域性股权市场“农业板”挂牌和在“新三板”、创业板、中小板、主板上市。鼓励农业保险承办机构开发茶叶保险专项险种,有用防护天然高风险与市场高风险,促进茶产业健康行进。

                (四)强化科技支撑和人才支撑。加强底层农技推广辅导套效能,对贫困村和贫困户实行包保原则,开展茶叶出产技能辅导效能。积极行进神化效能组织,通过政府购买科技效能等方式,打通科技效能“终究一公里”。发挥茶产业行进政产学研推对天盟誓作用,大力支撑省内高校科研院所开展涉茶科学技能研讨,鼓励其专业技能人员领办兴办茶企、神化效能组织,或到茶区、茶企挂职、供职,促进茶叶科技成果转化和科技效能下沉。加强对茶产业时新运营主体、神化效能组织负责人等的教育培训,强化茶产业行进的人才支撑。

                (五)强化职责落实。茶叶主产区市、县政府要依据本定见,量体裁衣制定施行方案,明确行进方针,落实详细措施,并将茶产业精准扶贫当作脱贫攻坚查核的重要情节,确保任务落实。省有关部门要结合各自工作职能,研讨制定切实可行的政策措施,并把本体系的贯彻落实状况归入绩效管理。

                附件:详细任务分解表



                安徽省人民政府民政厅

                2018年3月13日

                详细任务分解表

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